2016年全国两会已经在北京召开，和往年一样，能源领域的改革和发展仍将是今年两会重点关注的话题之一。

    过去的2015年，我国光伏行业的发展成绩颇丰。全年光伏发电新增装机容量1528万千瓦，创历史新高，截止2015年年底，我国光伏发电累计并网容量达到4158万千瓦，短短5年时间规模体量实现了40多倍的扩充，并且提前半年完成“十二五”规划提出的3500万千瓦装机目标。

    “十二五”期间，受国家持续、强大的力挺作用影响，我国光伏产业全面回暖，如今已摘得 “组件生产能力全球第一”、“发电年度新增规模全球第一”、“光伏装机容量全球第一”的桂冠。

    利好政策推动产业蓬勃发展

    “十二五”的5年，对光伏行业来说，可谓是光影沉浮、拨云见日的5年。

    据了解，2010年底我国光伏装机仅为89万千瓦，当年发电量小到没能进入国家统计范畴。2011年我国凭借290万千瓦的新增装机规模，成为亚太地区光伏市场主力；2012年新增350万千瓦，累计装机达到700万千瓦，新增市场排名全球第四。

    在经历了低速发展期后，我国光伏产业从2013年开始回暖，2014年以来以惊人的速度蓬勃发展。

    数据显示，2013年我国建成光伏电站规模1479万千瓦，当年发电量是87亿千瓦时，为全国发电总量的0.17%，位列全球光伏电站年度建设第一大国，并一直保持至今；2014年我国累计光伏电站规模达到2805万千瓦，年发电量250亿千瓦时，已占全国发电总量的0.46%。

    在2015年，光伏产业被国务院列入当年落实总理《政府工作报告》的重点目录。

    由此，2015年光伏行业更是加速回暖，到2015年年底，光伏发电累计并网容量达到4158万千瓦，取代德国成为世界第一光伏装机大国。

    “十二五”期间，光伏发电装机容量年均增长177%。这意味着，光伏成为我国各发电类型中继风电之后第二个完成“十二五”规划装机目标的能源种类。

    国内光伏市场的迅速启动和蓬勃发展，与国家对光伏产业的鼎力支持密不可分。

    据统计，从2013年到2015年，国家级光伏支持文件数量达到20多个，各地方政府的配套文件更是上百个，各地区给予光伏发电的补贴标准从每千瓦时0.1～3元不等。

    记者了解到，“十二五”期间，国家出台的扶持光伏行业发展的政策涵盖了从宏观到微观，从规划到管理，从中上游产品加工到下游电站建设等全领域。所有的光伏产业扶持性政策，表面看促成了装机总量变化，背后却是推动一个产业质变过程的重要力量。

    可以说“十二五”期间，我国的光伏产业实现了跨越式发展。

    融资难和弃光困局待破

    展望“十三五”，虽然在政策引导和市场驱动下，我国光伏产业发展将会继续向好，但在整个行业蓬勃发展之下，像融资难、弃光等问题却依旧困扰着整个行业。

    今年全国两会期间能源行业的代表和委员们会像往年一样，围绕着各自的行业提出一些问题和观点，如何解决融资难和弃光的问题仍将是光伏行业关注的焦点问题。

    从融资方面来看，由于我国光伏企业产品建设周期长，分布式光伏电站投资回报预期不确定、存在较大风险，银行严格控制对光伏项目的贷款发放，一些中小光伏企业更难获得银行贷款。

    据相关部门统计，我国多数光伏企业融资成本在8%左右，部分企业甚至高达10%，而境外融资成本多在3%~5%左右。

    高额的融资成本使得我国光伏企业成本较高，大幅侵蚀企业利润，严重制约光伏制造业的技改和新技术产业化。

    从弃光方面来看，2015年全年全国累计光伏发电量392亿千瓦时，弃光电量约80亿千瓦时，弃光率约为20%，在甘肃一些地区则达到31%。目前严重的弃光问题已经极大影响了光伏发电产业的积极健康发展。

    如何解决目前困扰光伏行业发展的两大难题？中国光伏行业协会的相关专家告诉　  记者，可以借鉴美国光伏融资思路，将光伏电站视为金融产品，可借助融资租赁、与信托产业基金合资、定增等方式快速做大规模，同时随着行业配套政策的完善，通过资产证券化实现更加快速扩张；弃光方面，可以加强输电通道和配电网建设，促进可再生能源外送，扩大消纳范围，尝试建设更多储能电站解决弃光问题。

    另外，在“光伏领跑者”计划的引导下，我国光伏产业升级、技术进步将进一步加快，随之而来的将是产品价格的持续下降，到时将会抵消电价下调和限电带来的影响。

    “十三五”期间，我国光伏产业虽然面临各种发展瓶颈，但随着国家支持光伏发展的各项政策措施的落实到位，以及国内光伏市场的不断完善成熟，相信影响光伏产业发展的各种瓶颈应该能得到逐一破除。同时实现今年全国能源工作会议提出的光伏发电新增装机1500万千瓦的目标应该也没问题。

    （本文摘选自《中电新闻网》）